新研究助力在环境交易中避免碳减排效益的重复计算

与碳减排相关的环境权益交易能降低实现既定碳减排目标的成本，在我国“双碳”目标的实现中发挥着重要作用。我国目前有多种相关交易机制同时运行，覆盖范围交叉重叠，而不完善的核算规则易导致巨大的碳减排效益重复计算风险，影响我国“双碳”目标的顺利实现。

文章系统梳理了我国与碳减排相关的环境权益交易机制，分析了可能发生碳减排效益重复计算的机理，提出了避免重复计算的应对措施。

我国实施的与碳减排相关的环境权益交易机制包括：碳排放权交易（ETS）、碳信用机制（以温室气体自愿减排交易机制为代表）、用能权交易、绿证交易、绿电交易等。减排效益的重复计算可能发生在同类环境权益交易中，例如：碳信用机制下碳减排指标的双重签发和双重使用；不同类型绿证的双重签发；绿色电力排放核算中的双重计算等。

碳信用机制下减排效益的重复计算

更普遍的减排效益重复计算则由不同类型交易机制的交叉重叠导致。我国几种相互关联交易机制并存且主管部门不同，导致核算规则设计中缺乏有效的衔接和协调。以用能权交易与ETS为例，两者管控对象高度重叠，两个市场下的指标，即碳排放配额和用能权指标都与企业的能源消费直接相关。若一个企业同时被两种机制管控，其需要完成两个体系下的指标清缴义务，而企业的节能项目可以同时减少其总能耗和碳排放，从而降低其用能权指标和碳配额的清缴义务。如果企业可以将多余的用能权指标和碳配额分别出售，购得用能权指标企业的可消费化石能源量增加，从而导致其碳排放量上升，而购得碳配额的实体在碳市场下的排放量也可以相应提高。相当于节能项目产生的一单位减排量被重复使用，造成了减排效益的重复计算。

用能权交易与碳排放权交易交叉重叠导致的双重计算

为避免多种环境权益交易并存可能导致的双重计算，可以在不同层面采取多种措施，有些措施是根本性的，比如厘清不同交易机制的边界或者避免相互交叉的不同机制并存，但需要更大和更长期的努力；有些措施则是技术性的，比如建设统一的管理平台、提高信息的透明度、加强信息的交互等，因而短期内实施的难度相对较小。

目前，全国ETS正在积极考虑纳入发电之外新的行业，制定明确合理的外购电力间接排放核算规则迫在眉睫，而CCER体系已经重启，绿色电力和绿证交易的发展也步入快车道。这都要求尽快明确各个体系的定位、协调其关系，在机制和规则设计上避免减排效益重复计算风险，促进环境权益交易机制为实现双碳目标做出更有效的贡献。