研究概述

自愿碳市场是实现《巴黎协定》温升控制目标的重要政策工具。当前自愿碳市场发展面临环境完整性及可持续发展效益等方面的质疑。本文系统梳理了全球自愿碳市场发展面临的关键问题，对比分析了利益相关方提出的解决这些问题的各种建议及其优缺点，提出了建设国内高质量自愿碳市场的建议。

当前，国际自愿碳市场发展中被诟病最多的主要是环境完整性与可持续发展效益两方面的问题。自愿减排项目的环境完整性主要体现在四个方面：额外性、持久性、泄漏和重复计算，而其可持续发展效益则主要表现在除温室气体减排外的其他环境影响和社会影响两个方面。

自愿碳市场存在的关键问题

强化项目的额外性评估主要有两种方案。

一是使用更加标准化的方法。

二是设置技术白名单。

标准化的额外性评估方法仅适用于少数类型的项目，且在实践中难以形成可靠的评估标准，而设置白名单的方法具有降低项目开发成本、确保减排量真实性以及提升项目获得减排效益的确定性等多重效益，因此建议优先使用设置白名单的方法。

确保碳汇类项目减排效益的持久性可以通过临时信用法、缓冲储备法和吨年核算法来解决。缓冲储备法是当前绝大多数碳信用机制采用的方法，应用简便;临时信用法下临时碳指标的替换机制非常复杂，严重影响对临时碳信用的需求;吨年核算法具有很大的主观性。

解决泄漏问题可以在项目层面和系统层面同时采取措施。项目层面的方法包括谨慎地选择项目地点、精细地设计项目细则、及时进行泄漏监测。系统层面的方法包括折扣系数法和项目资格标准法两类。

解决重复计算问题可以从三个方面采取措施：制定合理的碳信用核算规则，通过签署具有法律约束力的声明等避免碳信用重复申请，对碳信用的签发、转移和使用等进行严格的追踪和报告。

为更好地促进减排项目的可持续发展效益，国际上各碳信用机制均在不断提高对项目可持续发展效益的要求。例如，联合国层面，CDM下的可持续发展工具供项目开发者自愿使用，而《巴黎协定》第6.4条机制的可持续发展工具为强制性的，对评估和监测减排项目的可持续发展效益建立了技术规范。

为推动建设国内的更高质量的自愿碳市场，提出以下建议：

一是采取多种适合我国国情的措施，确保项目的额外性。

二是不断完善为应对碳汇类项目减排效益逆转风险而建立的缓冲储备制度。

三是从体系规则和单个项目评估两方面共同发力，降低碳泄漏风险。

四是协调不同环境权益机制，在避免重复计算的同时更高效的激励碳减排项目的实施。

五是建立符合我国国情的评估项目可持续发展效益的规则。

六是扩大碳移除类项目的覆盖面，同时为此类项目设置碳移除信用专属标签。

七是建立CCER与国际上自愿碳市场的联通机制。

💁欢迎阅读全文并引用✍

https://www.climatechange.cn/article/2026/1673-1719/1673-1719-22-2-164.shtml