《气候变化绿皮书》刊载清华三峡气候与低碳中心题为《美国能源创新链理论及两党管理理念差异研究》的文章。文章指出，美国能源创新链涵盖研究、开发、示范、部署四阶段，美国民主、共和两党在能源创新链管理理念与战略布局上差异显著，并建议我国加强对美跟踪研究以洞察其决策逻辑，借鉴其经验以强化能源科技创新的顶层设计与政策连续性。

2025年12月26日，中国气象局国家气候中心与中国社会科学院生态文明研究所共同发布了《气候变化绿皮书》，其中文章《美国能源创新链理论及两党管理理念差异研究》深入剖析了美国能源科技创新的底层逻辑。文章聚焦能源创新链理论及美国民主、共和两党在能源创新链管理与战略布局上的理念差异，为研判美国对华能源政策动向、把握中美能源竞争主动权提供了关键理论支撑，同时也可为我国能源科技高水平自立自强提供借鉴参考。

剖析美国能源创新体系：为何研究其创新链至关重要

能源安全关乎国运，而科技创新正是驱动能源变革的核心引擎。文章指出，美国自20世纪70年代石油危机以来，逐步构建起覆盖“研究—开发—示范—部署”全链条的能源创新体系，并依托能源部国家实验室的强大科研网络，长期引领全球能源技术发展方向。然而，美国民主、共和两党在如何管理能源创新链上存在根本性分歧——这种分歧不仅影响美国国内能源格局，更直接影响中美能源合作的广度与深度。


从线性到循环：能源创新链理论的演进之路

文章系统梳理了美国能源创新链理论的发展历程。1945年，万尼瓦尔·布什在《科学：无尽的前沿》中确立的“基础研究—应用研究”二分法，奠定了美国科技政策的基石。20世纪70年代石油危机催生了更完善的“研究、开发、示范、部署”四阶段线性模型，美国能源部据此模型设立专项办公室，分阶段推进技术商业化。

但理论并未止步于此。随着创新实践的深化，学界意识到技术创新并非单向线性过程，示范和部署阶段的实践经验会反馈至研究前端，形成循环迭代模式。这一“反馈互动模型”揭示了创新各阶段的有机联系：示范与市场应用过程中暴露的问题往往能为基础研究提供重要启示，进而催生新的科学突破。

按创新链布局：美国能源部的组织逻辑

美国能源部的组织架构生动体现了创新链理论的政策实践。1977年能源部成立时，首任部长詹姆斯·施莱辛格突破性地按技术发展阶段而非传统燃料类型设置机构：能源研究办公室主攻基础研究，能源技术办公室负责应用研究与开发，资源应用办公室统筹示范与商业化推广。

这一传统延续至今。拜登政府2021年重组后的能源部架构更为精细：科学办公室专注基础研究;能效与可再生能源办公室、核能办公室等推进应用研发;新设的清洁能源示范办公室负责技术示范;制造与能源供应链办公室则负责确保大规模部署阶段的供应链安全。

美国两党分歧：全链条管理与自由市场理念

文章指出了美国民主、共和两党创新链管理理念的显著差异。民主党主张联邦政府应在创新链全周期深度介入，通过大规模投资引导技术方向;共和党则信奉“小政府大市场”，认为政府应专注于支持高风险的早期基础研究，商业化应交由私营部门。

这种“钟摆效应”直接导致美国能源政策缺乏连续性。例如，拜登政府设立了清洁能源示范办公室，并为其提供数百亿资金支持。然而，到了特朗普总统第二任期，该办公室多项项目被终止，并被提议逐步关闭。

供应链安全：美国两党罕见的共识与不同的路径

尽管美国民主、共和两党在能源发展路径上存在较大差异，但在供应链安全问题上却形成共识。文章指出，无论是拜登的“绿色供应链”还是特朗普的“关键矿物自主”，其目标均是通过能源部的专项办公室及其政策推动能源相关制造业回流，减少对华依赖。二者不同的是，拜登政府侧重清洁能源技术的本土制造，特朗普政府则更关注稀土矿物等传统资源。但共同指向的是，这些政策都可能触发中美能源供应链的“脱钩”，削弱我国在全球能源供应链中的话语权。

对中国的启示：理论构建与政策定力

基于上述分析，文章提出两大核心启示：

第一，构建中国特色的能源创新理论体系。美国经验表明，科学的理论框架是高效配置资源的前提。我国可在借鉴能源创新链理论基础上，结合本国“新型举国体制”优势，系统研究创新各阶段规律，强化顶层设计，引导创新主体协同攻关。特别是要针对基础研究、应用研发、示范推广等不同环节，设计差异化支持政策。

第二，保持政策环境的连续性、稳定性与可预期性。美国民主、共和两党分歧导致能源科技创新项目“朝令夕改”，科研人员与企业因政策不确定性而持观望态度，最终错失产业化良机。我国应吸取这一教训，在能源科技创新领域保持战略定力，不因短期波动而中断长期布局，为科研人员和企业提供稳定预期，确保政策延续性。

跟踪研究：在博弈中抢占先机

文章最后建议，我国应建立对美国能源创新链的动态跟踪机制。从基础研究阶段的科研合作限制，到应用研究阶段的技术封锁，再到示范部署阶段的供应链脱钩，美国每个环节的动向都暗藏战略意图。只有深入理解其决策的底层逻辑，才能在中美能源竞争中把握主动，在合作与对抗的复杂格局中维护国家利益。

素材：黄俊灵